璧山区天湖花园小区党支部开展主题党日活动。(璧山区委宣传部供图)

3月3日，璧山区秋实学府居民小区，社区党员志愿者帮助保洁员清理垃圾桶。记者 魏中元 摄/视觉重庆

璧山区璧兰河一号小区党支部组织党员重温入党誓词。(璧山区委宣传部供图)

　　调研核心

　　璧山区推行“党建引领、小区自治”制度，在180个小区建立起党支部。

　　小区党支部成立、党员回小区报到后，发挥了怎样的作用，解决了哪些突出问题，这种引领作用能否扩大和推广？

　　“感谢你们哟，小区的垃圾桶处理好了，没有难闻的气味了！”3月25日一大早，璧山区秋实学府小区业主李女士遇到小区党支部书记吴永亮，立即上前跟他道谢。

　　“不客气，环境好了大家都受益，大伙儿满意就好！”吴永亮在小区里，时常会碰到向他道谢的邻居，而谢意大多来自小区党支部为大家处理的一件件“小事”。比如此刻的李女士，她家住小区1楼，以前正对阳台不远处有几个垃圾收集桶，清洁人员收集垃圾时因为操作不规范，偶尔会有异味飘进她家。向小区党支部反映情况后，党支部立即找到物业公司协调整改，重新规划设置了垃圾桶的放置区域，规范了保洁人员操作流程，杜绝了异味扩散。整个整改过程仅用了两三天。

　　生活中的小区物管问题，可以说随处有，甚至时时发生，时常出现无人管、解决慢的情况。像如今秋实学府这样能高效解决问题，在以前是不可想像的。

　　自2019年以来，璧山区推行的“党建引领、小区自治”制度，让从前拖沓推诿的小区管理难题，得到有效解决——党员下班回小区报到，服务群众的职责从工作圈转到了生活圈，推动党组织的“神经末梢”和小区治理深度融合，激发基层群众自治积极性。

　　目前，这项制度已经在璧山区180个小区推广，实现了小区问题有人管，小区矛盾不上交，群众满意度达到80%以上。

　　1 从前小区治理顽疾多

　　矛盾突出难解决

　　“由于大多物管公司更看重经济利益，为了控制成本导致小区环境却越来越差，业主不满，矛盾也越来越多。”璧山区相关部门负责人告诉重庆日报记者，以前类似的问题在璧山区很多小区都存在，老旧小区更为严重，导致业主频繁到相关部门讨说法。

　　以璧山区人社局家属院小区为例，该小区是一个2008年就建成的老小区，这里户数不多，仅有116户，但大都是当地相关部门的公职人员。

　　“早年这个小区并没有物管，不过大家都是公职人员，抬头不见低头见，于是在组建业委会后，小区事务在大家商量下共同管理，倒也没出什么乱子。”该负责人回忆说，不过这样的情况随着部分业主卖房迁走、其他人员买房迁入而有所改变。

　　新搬来的业主不认识老业主，以前的“商量管理”模式难以为继，小区乱停车、乱扔垃圾、设施损坏无人维修等问题日益显现。

　　后来，虽然引入了物管公司，可是物管管理不到位、物业费收支不公开、公共资源收益不分配、物业专项资金违规使用等问题时有发生，业主与物管矛盾越来越深。

　　在距离人社局家属院3公里左右的宏康浩宇小区也存在同样的难题。该小区已经交房入住15年，也曾因矛盾纠纷多、环境脏乱差而“闻名”璧山。

　　“以前我们小区里摩托车乱停乱放，路都堵一半，绿植枯了没人管，物业撤场时连保安都没有，地上垃圾随处可见。”宏康浩宇小区党支部书记万家琴告诉记者，看见小区脏乱差，有的业主见怪不怪，还有的业主更是自暴自弃。“看见有人乱停乱放摩托车，我们上去制止时，对方却说‘大家都这样，有撒子嘛’。”万家琴对当时的无奈还记忆犹新。

　　而小区治理的难题，并非老旧小区才会出现，不少新小区也存在。

　　2018年新建的璧山区秋实学府小区就曾存在车库灰尘大、物业收费不明、安保不到位等问题，导致业主对物业公司不满意，不愿意缴纳物管费，双方分歧越来越大。成立了业委会后，业主仍然不满。业委会收支不透明、与物业沟通困难等新问题又冒了出来。久而久之，业主们对业委会也不信任。

　　小区是大家的家，身边的“烦心事”看小却大。为了有效解决小区治理这个普遍性难题，2019年1月，璧山区出台了《城市居民小区党支部建设暂行办法》，探索把党支部建在小区内，通过发动本小区的党员，带头参与到小区事务管理中，从而引导群众实现小区共治。

　　这就是璧山区创新推出“党建引领、小区治理”制度的起源。

　　2 党员回小区

　　变身发现问题“微触角”和解决问题“推进器”

　　“毕竟是我们居住的家，大家都希望能好一点。”家住人社局家属院的璧城街道党工委组织委员罗长洪回忆说，2019年，人社局家属院作为试点小区之一，组建起了7人党支部，支部成员包括2名退休党员和5名在职党员。作为小区业主，罗长洪于公于私都想多尽一份力，党支部成立后，他立即到党支部报了到。“从那以后，小区里发生了明显的变化。大家能很直观地感受到——没人管的事，党员管；没人帮的忙，党员帮。”小区报到的党员们一边收集业主反馈的问题，一边与物管沟通协商解决，能在小区解决的马上解决，不能解决的立即上报。“问题有人管，而且能够管，群众心里的怨气就减少了很多。”罗长洪说。

　　秋实学府小区党支部退休老党员谭泽贤是璧山中学退休教师，他给记者讲了一件小事：有一次几个邻居发现小区公共区域的柱子有墙面损坏，需要修补。告诉小区党支部后，党支部立即通知物业公司，大概两小时后，物业公司就派来工程人员开始整改。

　　“小区党支部成立后，我们对物管公司建立了一系列的评价机制，比如保安管理情况、垃圾清运情况，遇到问题的整改速度……这些都让党支部、业委会和业主代表来打分，只有通过考核，物管公司才能收到物管费。”谭泽贤说，这种看似苛刻的制度，物管公司也愿意接受，因为以前矛盾突出的时候，有一半的业主都不愿意交物管费，现在服务好了，物管费收得齐，物业公司的服务改进得到了正向激励，大家心齐气顺，相处也融洽了。

　　“我们公安民警下班回家后主要督检小区人防、物防、技防措施和安全隐患，指导物管加强安保。”家住秋实学府的警察党员廖禄超说，他和另外几名住在该小区的民警在小区党支部、业委会建立了“民警调解室”，联合联动小区支部、业委会共同调解物业矛盾、治安纠纷等。

　　“反映问题有人听、有人解决，小区干净又欢乐，这日子过得越来越有滋味！”秋实学府小区业主邹琴这样评价小区党支部给自己生活带来的变化。

　　宏康浩宇小区党支部成立后，69岁的退休老党员刘洪武和67岁的退休老党员罗素琴等纷纷来支部报到，他们的想法很简单，说在职党员因为有本职工作，忙一些，退休了时间更多，所以他们愿意出更多的力。

　　以前小区里摩托车乱停乱放严重，小区划出了停车位，刘洪武从早到晚就在小区里晃悠，谁乱停就立即上前制止；小区业委会实体化运行，开源节流，为了美化小区，罗素琴就自己带头栽种绿植；小区内亭子翻新，刘洪武与工人同吃同做，严格仔细地守着工人完工……党员们身体力行，用实际行动感染着小区群众，普通群众在党员的带领下，也主动参与小区事务。

　　“从2019年开始，璧山区陆续建立起180个小区党支部，成为缓解小区矛盾、维护基层稳定的重要力量。”璧山区信访办有关负责人介绍说，2020年，璧山区信访量由2018年的2750件下降至2099件，其中，小区矛盾下降40%。

　　3 党员带好头 邻里共携手

　　做高品质生活的创造者和享受者

　　“党建引领小区自治”制度推行的初衷，是为了解决问题、化解矛盾。但事实上，效果还不止于此。小区里报到的党员，还发挥了带领群众共同创造高品质生活重要作用。

　　3月7日下午，秋实学府小区党支部热闹非凡，10多个业主孩子来到这里，在党员和志愿者们指导下，认认真真做着爱心小卡片。

　　红的、黄的、紫的、绿的卡牌，再点缀上花瓣、飞鸟、树叶、彩带等纸做成的各色图案，加上孩子们温馨的祝福语，小小卡片融合了孩子们丰富的想象力。在“三八”国际妇女节这天，孩子们把这些制作好的卡牌亲手送给妈妈，感谢她们的付出与陪伴。

　　前不久的元宵节，秋实学府小区党支部邀请家长和孩子一起揉面搓汤圆……各式各样的活动，经常都在秋实学府小区开展着。“通过这些活动，增进了小区党支部与居民的交流，拉近了大家的距离，让居民们感受到节日的欢乐。”秋实学府小区党支部委员温永欢说。

　　“我们小区紧邻学校和医院，医生、教师党员业主多。”温永欢告诉记者，除了以上活动，他们还结合本小区特点，开展免费义诊等活动，为业主免费做体检，融洽了党群关系、邻里关系。

　　而宏康浩宇小区党支部，则主打“文化牌”。

　　刚走到宏康浩宇小区门口，就能看到石雕上刻着“康雅”两个大字。

　　“这是我们小区的核心文化主题，意为身心健康、儒雅文明。”小区党支部书记万家琴告诉记者，小区党支部成立后，一方面，在党员们的带领下，小区的环境得到了改善，另一方面，党支部创设“宏康八大景”并取上文艺的名字，还在步道两旁设置起家教漫画展板，将文明礼仪、名言警句等画成漫画，并在小区各处设置了和睦孝亲的诗词等，用浓厚的文化氛围感染小区群众。

　　“我们的核心文化主题‘八大景’和景点名字都是业主提炼并投票决定的，系列漫画也是业主创作的。”万家琴自豪地说，今年春节，小区党支部还特地组织党员、志愿者们手工制作了许多中国结，送给业主们，希望大家都能不忘中华民族传统美德，孝老爱亲、和谐相处。此外，党支部还经常组织篮球、乒乓球等体育活动和志愿者大扫除等，培养业主的主人翁意识，提振精气神。“现在宏康浩宇小区被称为璧山区‘最有文艺范的小区’。”万家琴说。

　　对话>>>

　　小区党支部怎样运行 如何发挥引领作用

　　——对话璧山区委常委、组织部部长万容

　　在小区建立党支部，璧山区如何进行制度设计？怎样最大程度发挥实效？近日，重庆日报民生热线记者专访了璧山区委常委、组织部部长万容。

　　重庆日报：小区党支部如何运行和发挥引领作用的？

　　万容：我们首先是从小区党员中遴选公道正派、能力较强、热心服务的同志担任小区党支部委员，再选出支部书记。同时引导党员担任居住小区楼栋(单元)党小组长、楼栋长(单元长)、楼层长，构建起城市基层“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级架构。

　　同时，我们制定了《璧山区城市居民小区党支部建设暂行办法》《小区党支部十项任务清单》，建立了“居住在小区党员回小区党支部报到制度”、制定“报到回执单”等，这一系列制度举措，规范和保障党支部的运行。比如，我们要求所有报到的党员作出支持小区党支部和业委会工作、结对2户以上非党员小区业主等5项必选承诺和1项以上自选承诺，并于次年1月践诺反馈，发挥党员先锋模范作用。小区党支部也要全程纪实党员在小区发挥作用情况，并作为党员平时考核、年度考核、评先评优、晋职晋级、提拔重用的重要参考，纳入党员所在单位基层党建年度考核内容。

　　重庆日报：璧山采取了哪些办法促进小区党支部与业委会深度融合，进而推动小区治理？

　　万容：我们要求小区党支部成立后，与街道党工委、社区党委一起进入业委会选举筹备组，全程参与、指导、监督小区业主规范成立业委会；小区支委成员通过选举进入业委会“交叉任职”，全面强化党组织对业委会的领导和监督，推动深度融合。

　　同时，璧山区通过推动小区业委会以民办非企业单位进行法人登记，开通对公账户，申领税务发票，让业委会实体运行。我们明确了由业委会主导小区物业服务，物业由管理回归服务，扭转了业主从“被管”到“自管”的“倒置地位”。我们鼓励小区探索自主管理、整体外包，或将保洁、绿化、维修、安保等服务分项外包的物业服务方式，优质低价获取高质量专业化服务。小区党支部还要引导业委会对小区公共区域依法进行自主经营，探索专项维修资金“下沉”，明确共有收益可用于补贴物业费等，使全体业主成为股东、合伙人，激发自治活力。真正实现“小区的事业主说了算”。

　　专家点评>>>

　　西南大学国家治理学院副院长张永红：

　　当前城市小区治理面临着重重矛盾和问题，已经影响到城市基层社会的秩序。

　　璧山区开展的“党建引领、小区治理”工作，把党支部建在小区里，填补党的基层组织覆盖面的“真空”，既把党的声音传递到了基层，也倾听到了群众的呼声。让党员回到小区发挥作用，把服务下沉到“生活圈”，解决小区实际问题，带动了其他业主参与到小区自治中来，满足群众对美好生活的需求，彰显了中国共产党与时俱进的价值追求。

　　从“站着看”到“跟着干”，小区党员从“要我干”变“我要干”形成良性循环，有效提升了社会治理水平。有了180个小区党支部的实践经验，近万名党员的在小区的作用发挥，群众的交口称赞，让我们有理由相信，璧山区所探索出的基层治理创新实践，一定会成为化解城市小区治理困境的优秀案例。

　　来源：重庆日报