探索发展新路径——老城转型看北碚朝阳
2019年08月14日 11:52 来源:重庆日报
(潘锋 图片由北碚区民营经济发展服务局提供)
(潘锋 图片由北碚区民营经济发展服务局提供)
北碚老城旧貌换新颜

  未来城市的高质量发展,首先得基于可持续性,即要有城市发展的内生动力。

  北碚老城所在的朝阳街道,通过培育民营经济,激发市场活力,探索出一条城市转型和产业培育相互协同、齐头并进的新路。

  碧绿的嘉陵江冲出缙云山峡谷,继续往前奔走,在遭遇一个半岛犄角的拦截后,变得舒缓许多。半岛以西,坐落着北碚老城,以及中国著名学府——西南大学。

  在毕业近30年后的这个夏天,江一川再回北碚,除了怀旧,还有一个更重要的目的——商务考察。

  其实,在接到北碚朝阳街道的邀请之时,江一川的心情是复杂的。那个记忆中的江边小城,拥挤、狭窄、破败不堪,在城市形象和消费意愿上,与自己所从事的“高大上”的旅游和文化创意产业似乎都搭不上边。

  不过,今年7月末,在实地考察了一番后,江一川的记忆被彻底刷新。

  老城店铺价值提升

  江一川考察的第一站,是北碚正码头。

  首先映入眼帘的是一个开阔的广场,有质感的花岗石地板、精雕细琢的花台在形制上和大部分城市广场并无二致。但北碚老城的这个广场,通过一条步道和一坡台阶连接静静流淌的嘉陵江水,延伸出一个难能可贵的亲水空间,动静咸宜,让城市景观更加灵动。

  围绕嘉陵江作文章,提升城市品质,以广场为地理和景观节点,沿着嘉陵江一线,北碚正在打造一个类似于南滨路的滨江休闲带。滨江休闲带是发展旅游和文创产业最佳载体之一。以南滨路为例,近两年来,南岸区在南滨路一线打造了龙门浩、弹子石老街等,吸引了大量外地游客,旅游附加值大幅提升。

  站在广场中央环顾四周,江一川找到那些熟悉而亲切的景致。广场以东,一座市政公园林木繁茂;以西,博物馆、邮局、图书馆、体育场依次排列。正码头是北碚老城的核心,博物馆等现代符号均来自于上世纪二三十年代爱国实业家卢作孚在北碚开展的乡村建设实验。

  不同时代的建筑,现代与当代构成意味深长的文化组合,铭刻时光,留住记忆,对于江一川来说,这正是文创产品所需要的消费场景。

  考察的第二站是广场南侧的南京路。江一川看到,这里设置了专门的步行街,街道中央和一些节点位置都配置了绿植。与一般商业步行街不同的是,这里房屋的外立面都按照民国风格镶嵌上红砖灰瓦,整饬一新,临街的铺面连招牌都进行了统一。店铺里卖的不再是江一川记忆里那个农村场镇上的背篓,而是奶茶、鲜花、书籍等——这里早已不再是周边村民的赶集之地了。

  生意好不好做呢?江一川随意走进一家书吧。店主告诉他,北碚区委、区政府给他们做了一件大好事,南京路经过改造提升后,人气越来越旺,生意也比以前好了很多,前来找铺面经商的人越来越多,铺面的租金也越来越贵。他自己租赁的这家铺面,几年前房东打算以每平方米1.8万元的价格出售,中介挂了一年无人问津,现在房东给出的售价已经接近4万元/平方米,并且还不急于出手。

  用市场的力量盘活地域文化资源

  今非昔比,北碚老城已经旧貌换新颜。

  不过,就在几年前,这里还是江一川记忆中的模样——正码头、南京路一带别说大广场,连一个街心花园也没有,低矮破旧的房屋层层叠叠,街道狭窄拥挤,与一般的农村场镇相差无几。

  破旧不堪的老城区毫无生活品质可言。随着城市的扩张和新城的崛起,老城的企业开始外迁,人口开始流失。留守的人员年龄普遍偏大,消费意愿不足,这也让老城一度引以为傲的商贸流通业和生活服务业日渐低端化。

  朝阳街道相关负责人介绍,前几年,朝阳街道税收收入连年以20%左右的速度下降,存量经济严重流失,增量经济几近于无,严重制约着老城的可持续发展。

  老城的日渐没落并非北碚独有的现象。这几年,北京、杭州市政府主动搬迁,上海、广州、深圳、南京等都在培育城市副中心。城市旧中心修修补补,重复建设成本高,也无法实现高端的城市规划。新城可以大大优化城市建设,实现土地高效利用,集合更好的人才、产业、资源。

  区域竞争中,老城要发展,必须立足于自己的比较优势,走出一条和新城不同的道路来。老城有哪些优势?经过对全国10多个典型性城市的比较后,朝阳街道意识到,老城的最大优势是历史文化沉淀。对于较早迈入现代化、坐拥西南大学的北碚老城而言,尤其如此。

  根据国内国际城市转型的成功案例,把历史文化转化为经济社会发展的资源,最佳出路之一是大力培育旅游和文化创意产业,将自身变成旅游目的地,通过外来资本和外来人口,对老城既有的服务业进行提振和升级。

  如何培育旅游和文创产业?必须要借助市场的力量,让市场主体自己去发现商机,逐步提升,实现生产与消费的良性互动和正向循环。

  激活市场的力量,就要大力发展民营经济。2017年末,重庆市委主要领导调研北碚,希望北碚的民营经济培育上“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”。北碚被确立为全市民营经济综合改革示范区。

  就朝阳而言,街道没有直属企业,也没有投资实力,辖区社会资本及市场主体投资能力普遍较弱。要推进高质量发展,必须走开放发展之路,必须以招商引资为主要抓手,引入市场主体,引导社会投资。

  为此,朝阳街道把发展市场主体、强力招商引资作为重点工作,抓住民营经济发展综合改革示范试点区建设、滨江休闲产业带建设、校地合作等机遇,积极学习借鉴先进地区经验,细化分解招商任务,分项目组建招商团队,逐步形成了“市场主体发展人人有责,招商引资工作人人支持”的氛围。

  市场主体数量同比增长215%

  发展民营经济,激发市场活力,以此来推动城市转型,不是盲目招项目,“是个宝都捡”,而是统一规划,先行引导,实现本地资源和外来生产要素的精准匹配。

  要做到这一步,首先得有产业规划和相应的空间布局。结合北碚全区“三园两城”发展格局,承接缙云人文科技城和环西南大学创新生态圈的建设契机,朝阳街道按照北碚全区的统一部署,把产业培育的目标锁定于旅游和文化创意,并规划出南京路历史文化街区、滨江特色休闲街区、朝阳文创大道3个项目承载地。

  第二步,是拿出切实可行的优惠政策,吸引投资。例如,他们出台的南京路历史文化街区产业培育补贴,对实际投入资金进行了明显业态调整和新进、设施提档和重装的经营门店,经提前备案且验收合格的,根据其实际经营建筑面积,分等级给予相应补助。

  第三步,也是最重要的一步,即通过高效的服务,让企业省心、安心、放心。

  去年10月的一天下午,朝阳街道招商团队偶然得知某北京企业欲在渝投资,正在选址。他们辗转找到企业负责人时,已经是下午6时许。一番诚挚的邀请和各种利好“诱惑”,对方礼节性地说:“我明天中午就要离开重庆,注册公司可能只有等下次了。”

  “在你离开前全部搞定。”朝阳街道招商负责人当即承诺,转头开始打电话安排。街道办事处相关科室当晚加班完成提供注册地址、签订租赁合同。第二天上午10时,工商注册执照、刻章等手续全部完成。

  “北碚、朝阳这么高效率的服务,和深圳等先进地区差不多。”2019年1月朝阳街道召开的企业座谈会上,好几位企业负责人表示,“北碚的发展环境这样好,我们企业一定要坚定信心。”

  事实上,朝阳街道对企业的服务远不止及时和便捷,更体现在专业性上。他们建立了专业化的团队,建立了一套定期学习的机制,及时了解国家产业发展政策、重庆发展规划和全区发展定位,全面摸清辖区现有产业现状、可用资源现状和闲置资产现状,定期梳理全国、全市发展文化创意、休闲旅游等产业的先进地区和重点企业,准确掌握国家和市区关于产业发展的相关政策,编制招商项目及闲置资产清单。对行业和相关企业的认知,几乎做到了“信手拈来”。

  为了招商,朝阳街道还建立了多种辅助机制。例如,成立南京路历史文化街区发展联盟党支部和发展联盟,助推招商引资和业态升级。在房屋租赁方面,发挥项目专班、社区党委和商会作用,多渠道协调投资者和房主,尽量尽快达成一致,促进项目早落地。

  功夫不负有心人。2018年,朝阳街道新发展市场主体821家,同比增长215%,社会消费品零售总额同比增长17.4%。

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【编辑:宋莹】